Dokument opiera się na założeniu, że obecny model, oparty na rosnącym zużyciu zasobów jest nie do utrzymania. Wydobycie i przetwarzanie zasobów odpowiada za połowę emisji gazów cieplarnianych oraz ponad 90% utraty różnorodności biologicznej i deficytu wody. Gospodarka o obiegu zamkniętym (GOZ) jest zatem kluczowa dla osiągnięcia neutralności klimatycznej.
Poprzednie ramy z 2018 r. zostały zaktualizowane, aby lepiej odzwierciedlać stronę produkcyjną gospodarki i wpływ konsumpcji na planetę. Nowy system obejmuje 11 wskaźników pogrupowanych w 5 wymiarów: 1) produkcja i konsumpcja; 2) gospodarowanie odpadami; 3) surowce wtórne; 4) konkurencyjność i innowacje; 5) globalna zrównoważoność i odporność.
Ramy monitorowania obejmują kilka nowych wskaźników:
- ślad materiałowy – służący do pomiaru ogólnego wykorzystania materiałów i odzwierciedlający ilość materiałów włączonych do ogólnej konsumpcji, w tym towarów przywożonych;
- produktywność zasobów – wskaźnik ten służy do pomiaru wielkości PKB pochodzącej z wykorzystania materiałów i obrazuje efektywność wykorzystania materiałów w produkcji towarów i usług;
- ślad konsumpcyjny – wskaźnik porównujący konsumpcję z ograniczeniami planety w odniesieniu do 16 kategorii wpływu w oparciu o ocenę cyklu życia, na podstawie 5 głównych obszarów konsumpcji (żywność, mobilność, mieszkalnictwo, artykuły i urządzenia gospodarstwa domowego);
- emisje gazów cieplarnianych z działalności produkcyjnej – wskaźnik służący do pomiaru emisji gazów cieplarnianych wytwarzanych przez sektory produkcyjne (a zatem z wyłączeniem emisji pochodzących z gospodarstw domowych) i odzwierciedlający wkład gospodarki o obiegu zamkniętym w osiąganie neutralności klimatycznej;
- zależność od surowców – wskaźnik mierzący udział surowców przywożonych w ogólnym zużyciu surowców, określający stopień uzależnienia UE od przywozu materiałów i odzwierciedlający wpływ gospodarki o obiegu zamkniętym na bezpieczeństwo dostaw surowców i energii elektrycznej oraz na otwartą strategiczną